□　李少军

　　全国城市更新工作部署视频会议强调，大力实施城市更新，有力有序有效推进城市更新重点任务。城市更新作为一项系统性工程，不能一蹴而就，应当顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为导向，积极探索可持续的城市更新模式，扎实推动城市高质量发展。

　　谋划更新层面

　　处理好四方面关系

　　●局部与整体的关系

　　城市更新是对城市设施和功能的系统完善，既包括总体层面的、自上而下的具有方向引导意义的战略性更新，也包括大量局部的、自下而上的微更新。应坚持协调理念，强化“一盘棋”思想，不仅考虑单体项目，还要考虑城市发展方向和功能组团，实现局部与整体的统一。

　　●分工与分布的关系

　　城市更新能够对现有城市分工体系和分布结构进行重塑，打破已不适应城市发展的功能区界限，催生新的发展动能。通过城市更新，一方面让城市功能区分工更为明晰和专注，大力提升城市产出效率；另一方面，兼顾产出与投入，统筹效率与成本，规划布局更多的分布式城市单元，让城市运行更加绿色低碳、集约高效。

　　●政府与市场的关系

　　政府和市场是推动城市更新的关键力量。只有充分发挥政府在规划设计、政策支持、标准设定等方面的引导约束作用，最大限度调动市场主体参与积极性，推动各方智慧和力量有效集聚、各方利益和诉求有效平衡，实现市场目标与公共目标的耦合，才能让城市更新价值最大化。

　　●传统与创新的关系

　　城市更新是一个新与旧、传统与现代不断融合的过程。应加强对城市历史的传承，保护具有历史文化价值的街区、建筑及其影响地段的传统格局和风貌，延续城市历史记忆和文化脉络，让过去的“老物件”由“包袱”变“财富”。同时，充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术为城市发展“赋能”，将更多信息化、智慧化元素植入城市更新场景，推动城市在传统与现代融合中走出一条具有特色的城市更新之路。

　　总体设计层

　　面着力做到“三准”

　　●定准目标

　　在城市层面，重点推进城市功能完善，突出抓好基础设施提升，进一步提升功能、补足短板、增强特色。在社区层面，考虑到城市居民大部分时间生活在社区里，应尽可能地解决社区层面需求，按照完整社区的标准理念推进居住小区改造。在建筑层面，要着力保障既有建筑、单体层面的安全性和宜居性。

　　●找准方法

　　通过城市体检、日常了解、群众诉求等方式，精准发现亟待解决的矛盾问题、短板问题和急难险重问题。因地制宜地研究分析具体问题，以“绣花功夫”微改造、小规模渐进式改造为主，统筹用好各类更新改造模式，分层次、分类型、分区域确定更新改造方式。探索推行“社区规划师”“社区工程师”制度，通过定期沟通、走访互动等方式，强化社区规划与建设的公众参与，提高居民对城市更新的认同感。

　　●配准政策

　　导向层面，牢固树立城市安全、社区安全、建筑安全等底线，合理控制城市更新的密度、高度、强度，努力做到少拆房、慎砍树。流程层面，进一步健全完善审批流程再造，保障多元参与等工作机制。标准层面，加快推进工程安全标准、质量标准、消防标准、验收标准等改革，探索建立适应城市更新的标准体系。政策层面，在土地使用、财税金融等方面出台引导社会资本参与城市更新的支持政策。监管层面，建立健全评估、考核、审计、问效、追责体系，形成工作闭环。

　　实施层面

　　突出抓好五大任务

　　●完善组织架构

　　城市更新需要加强统筹谋划和顶层设计，建立政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制，才能保障更新实施“不走样”。应建立完善城市更新联席会议制度和城市更新专门机构，进一步明确政策规划、实施行动、资金支持等方面责任分工，强化技术监督职能，凝聚力量集中于城市更新重点领域和区域、单元，确保各项工作高标准高质量推进。

　　●搭建智慧平台

　　上海依托“一网通办”“一网统管”平台，建立全市统一的城市更新信息系统。广州围绕城市更新全过程，搭建城市更新平台，实现城市更新全过程精准化、智能化管理。可借鉴这些做法，打造城市更新数字化管理平台，实现项目的全过程、全周期、一体化、一张图管理服务，将项目计划申报、资金管理、审批管理、进度管理等纳入平台管理，对城市更新活动进行统筹推进、监督管理，为城市更新项目的实施和全生命周期管理提供服务保障。

　　●以片区统筹谋划项目

　　突破常规单一地块拆除重建的模式，以更新片区整体策划，协调不同项目之间的“肥瘦搭配”，统筹各类资产要素、组合各种渠道资金、协同多种运作模式，解决城市更新“挑肥拣瘦”的碎片化问题。以片区统筹为总体思路，重点关注民生改善、历史文化保护、生态环境修复、产业转型升级等内容，以经营性带公益性，以丰补欠，实现片区的整体品质提升和经济效益平衡。

　　●鼓励多元主体参与

　　按照“政府引导、市场运作、多元参与、共建共享”的原则，注重发挥市场主体的作用，充分调动企业和居民的积极性，以多元开放机制充分调动产权主体积极性，鼓励原产权人通过作价出资（入股）、产权租赁、收购重组等方式盘活存量资源，同时灵活政策吸引新的市场主体参与更新活动，实现空间盘活。

　　●盘活低效用地

　　全面盘点区域内布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量工业用地，在符合城市总体规划的前提下，鼓励土地使用权人通过自主联营、入股、转让等方式对其使用的存量建设用地进行改造开发，支持各类工业用地转为新型产业用地再开发。

　　作者单位为潍坊市改革发展研究中心