□　葛顺明

　　党的二十大报告指出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。进入新发展阶段，坚定不移走城乡建设绿色发展之路，推动实现碳达峰、碳中和目标，是住房城乡建设高质量发展的必由之路，具有重要的现实意义。各级住房城乡建设主管部门应立足新发展阶段，主动对标碳达峰、碳中和目标要求，将绿色发展理念融入城市更新，着力构建城市更新新发展格局。

　　城市更新依然面临困难

　　组织保障难度较大。城市更新工作涉及面广、任务繁重，目前国家和省级层面出台的多为宏观指导性文件，在土地、规划和行政审批等方面的政策尚不完善，城市更新缺乏系统性支撑。板块及部门之间的工作统筹协调不够，工作合力还未有效形成。

　　市场主体积极性不高。城市更新项目资金投入量大、回报周期长、限制条件多，经过多年持续推进老旧小区改造后，老城区待更新区域多为“难啃的硬骨头”，实施时更多依靠行政推动，市场主体参与投资的意愿不强。

　　示范带动效应不明显。国有企业储备的试点项目数量不多、种类不丰富，且缺乏对片区更新的整体谋划，地域特色还不够明显，示范带动性不强。

　　建立城市更新长效机制

　　应该在城市政府层面设立工作专班，建立联席会商机制和考核体系，形成“板块联动、部门协同、一体推进”的工作格局。

　　同时，出台城市更新行动方案，明确城市更新的行动目标、重点任务、实施路径、保障措施等。科学指导各板块采用有机更新改造、混合改造、微改造等多种方式，分区分类分时有序实施城市更新行动，推动老旧小区、城中村改造。进一步梳理更新储备项目，持续充实完善城市更新项目库。

　　发挥规划设计引领作用

　　聚焦既有建筑与建成环境的高效能利用，发挥规划设计在建造全过程的引领作用，保障项目连贯性与高效性。修编城市更新专项规划，以发展的视角引领传统文化、空间功能、产业转型要素通过“设计+科技”融合的方式实现多维度优化和效能提升。分类施策，优化工程建设组织模式，强化项目全流程管控力度。完善城市更新建设标准，加强创新前沿技术应用。

　　加快开展主城区城市体检评估和规划编制工作，围绕城市更新重点工程，结合区域发展实际，科学编制行动计划，积极稳妥、有序推进更新项目实施。建议研究土地供给创新模式，实现国有平台、社会企业之间的紧密协作，支持城市更新项目落地实施。

　　建立健全社区人居环境建设和整治机制，推进基础设施绿色化，营造绿色宜人环境。加强部门统筹和协调，推动绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等全过程，以简约适度、绿色低碳的方式推进社区人居环境建设和整治。

　　以绿色低碳理念推进城市更新

　　抓住绿色宜居之城建设契机，整合存量空间资源提升城市品质，有序推进城市有机更新，统筹做好老旧小区改造、既有建筑安全隐患排查、全龄友好城市建设、历史文化保护传承等工作，积极探索老城改造、旧城更新的“自我造血”模式，持续推动老旧住区、街区一体化改造，不断改善人居环境、完善城市功能。

　　系统推进海绵城市建设，全面完成城市易涝片区治理和住宅小区雨污分流改造，巩固城市水环境治理成效。强化燃气安全供应保障，推进固体废弃物资源化利用，建设全域统筹的垃圾处理设施。优化城市生态空间，增加绿地与广场用地，提升公园绿地规模，形成点、线、面结合的蓝绿生态网络。

　　将绿色、低碳等理念贯穿城镇老旧小区改造和美丽宜居住区建设全过程。推动有条件的老旧小区改造中同步实施建筑节能改造，积极运用海绵城市建设理念和方法，选用经济适用、绿色环保的工艺和材料，推广应用节能照明、节水器具、透水沥青等产品。充分整合零星碎地增设绿化场地、口袋公园，加强便民式绿地公园建设，提升既有住区生态效应。

　　强化片区统筹更新

　　选择更新项目相对集中的区域，合理划分城市更新片区，优化用地布局，确定实施时序，全力组织推进。加快实施片区综合更新，重点围绕基础设施及公共服务设施建设、老旧小区改造和公共空间环境品质提升，加强事前调查，摸清群众意愿，重视前期策划，系统研究解决历史遗留问题、群众急难愁盼问题和资产盘活、资金统筹等实操性问题。

　　深入推进重点片区先行更新，加快实施城市老旧小区改造步伐，建议对老旧小区进行提升改造，改造包括屋面翻新、环境提升、安防技防等方面，提升老旧小区环境质量。

　　探索城中村更新改造新路径，实施整体环境提升等，打造具有地方特色的城中村改造路径。通过以点带面、以面带全，推动城市更新工作落地落实。

　　推动住区街区联动提升，促进“围墙内私有空间”和“围墙外公共空间”融合，倡导“小街区、密路网”格局，综合考虑通风、日照等因素，优化建筑群体空间和建筑界面，改善街区微气候、降低热岛效应。丰富街区服务功能，鼓励设施复合利用、沿街业态混合布局，增补养老、托幼、文体、家政等生活服务设施，完善街区便民商业等服务业态，建设“一站式”生活服务综合体，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，引导居民就近出行减少碳排放。营造街区绿色空间，推进街区林荫路和绿道建设，串联公共活动空间。打造紧凑型、分布式、组团化空间结构，鼓励建立分组团相互独立又适度连通的能源、供水等生命线系统，优化组团间绿网绿廊布局，构建生物廊道，布局应急避难、灾害避险等场所，形成城市有机疏散格局。

　　按照充分利用、功能更新原则，优先推进城市中心区、历史地段、滨水地区、老旧小区、工业地区等区域小规模、渐进式改造提升，促进空间缝合、功能互补。实施城市生态修复，有序推进城市受损山体、河湖湿地生态修复，保护城市山体自然风貌，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。加强城市特色风貌塑造，通过精心设计、精益建造，提升城市更新品质，建设高品质建筑，营造高品质空间，避免未来不必要的改造。

　　优化资金投入

　　加强城市更新资金政策研究，探索构建多元化资金保障机制，鼓励市场主体深度参与，合理引导居民共同出资。加强政府投资引导，整合各类专项资金，设立城市更新引导资金，积极吸引市场主体参与投资。坚持市场化运作，号召有实力的企业，实行片区整体设计、投资、建造、运营、管理一体化开发更新。

　　作者单位为江苏省盐城市大丰区住房城乡建设局