——浅谈城市更新工作

　　□　余薛锋

　　城市更新不仅关乎城市形象，更关乎民生福祉与社会稳定，直接影响到城市的整体品质和可持续发展。必须深刻认识城市更新工作的紧迫性和重要性，坚持以人民为中心，把满足居民对美好生活的向往作为城市更新工作的出发点和落脚点，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，着力补短板、强弱项、促提升，在基础设施完善、环境优化、服务提升、多元共治、高效协同等方面不断发力，切实解决居民急难愁盼的突出问题，促进共同富裕，推动城市更新取得新突破、实现新跨越。

　　“新”处落子　下好先手棋

　　在城镇化进程加速推进的当下，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要抓手。必须坚持“统筹抓、抓统筹”的原则，提前谋划，掌握工作主动权，确保城市更新工作有序推进、取得切实成效。

　　●布好棋局，明确城市更新方向

　　城市更新工作是一项复杂的系统工程，涉及空间布局、功能优化、产业升级等多个方面。因此，必须从全局和战略的高度进行统筹谋划，坚持“规划先行、科学布局”的原则，确保城市更新与城市发展相协调。

　　强化顶层设计。结合城市发展总体规划，制定科学合理的城市更新规划。规划应充分考虑城市的历史文化、资源禀赋和发展需求，明确城市更新工作的目标、重点和时序，避免盲目跟风或重复建设。

　　强化分类施策。针对不同类型的老旧小区、城中村、工业区等，制定相应的城市更新策略。

　　强化公众参与。在规划制定过程中，广泛征求居民、企业和社会各界的意见建议，确保规划符合实际需求、反映居民意愿。通过公众参与，增强规划的透明度和公信力，为城市更新工作奠定坚实的群众基础。

　　●明确攻略，激发城市更新合力

　　城市更新工作涉及多个部门，需要各部门加强协同联动，形成工作合力。因此，必须坚持机制先行，建立“政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，确保工作系统化、精细化。

　　完善会议制度。定期召开部门联席会议，协调解决城市更新工作中的重大问题。联席会议应明确议题、责任人和完成时限，确保问题得到及时有效解决。

　　明确职责分工。制定详细的部门职责分工表，明确各部门在城市更新工作中的职责和任务。通过职责分工，确保各部门各司其职、各负其责。

　　加强沟通协作。建立部门间沟通协作机制，加强信息共享和资源整合。通过定期交流、联合办公等方式，促进部门间的沟通和协作，提高城市更新工作的效率和质量。同时，鼓励社会力量参与城市更新工作，形成政府、市场、社会共同参与的格局。

　　●步步推进，确保城市更新实效

　　城市更新工作不可能一蹴而就，必须分阶段、分步骤推进。因此，必须坚持试点先行、逐步推广的原则，制定详细的时间表和路线图，确保工作有序推进。

　　坚持试点先行。通过城市更新试点工作，积累经验、发现问题、完善政策，为全面推广奠定基础。试点工作应注重实效性和可操作性，确保取得成效。

　　优化实施路径。根据试点经验和城市更新目标，制定详细的时间表和路线图。将城市更新工作分解为若干个具体项目，明确每个项目的责任主体、完成时限和验收标准。

　　突出工作重点。在实施过程中，优先解决城市更新工作存在的突出问题。通过突出重点、攻克难点，确保城市更新工作取得实质性进展。

　　总结经验教训。对于成功经验，进行推广复制；对于存在的问题和不足，及时进行整改和完善。通过不断总结经验教训，提高城市更新工作的科学性和有效性。

　　“新”处用墨　绘好民生图

　　在城镇化进程加速的背景下，城市更新已成为提升居民生活质量、推动城市可持续发展的重要举措。需要以民生需求为导向，通过精准调研、分类施策和长效机制建设，实现城市更新与民生改善的有机统一。

　　●重墨写“本”，以问题导向破解民生痛点

　　城市更新的核心在于解决居民急难愁盼问题，而精准识别城市问题是前提。

　　实地走访。组织专项调研组深入社区，通过“敲门行动”等与居民面对面交流，重点收集老旧小区改造、基础设施老化等城市更新共性需求。

　　座谈协商。定期召开居民代表会议，邀请街道办、物业服务企业参与，形成城市更新工作“问题清单—责任清单—整改清单”闭环管理。

　　问卷调查。设计涵盖居住环境、公共服务、交通出行等维度的问卷，利用大数据分析工具识别高频问题区域。

　　原因分析。科学分析问题成因，进行描述性分析，统计问题类型、分布区域及影响范围；进行相关性分析，探究问题之间的关联性；进行归因分析，从政策、管理、技术等层面剖析问题根源，避免“头痛医头，脚痛医脚”。

　　●分类施“墨”，以精准施策提升民生福祉

　　聚焦多元化需求，结合不同群体实际，对问题进行分类，细化政策工具，优化资源配置，定制解决方案，提升居民获得感。

　　区分类别。根据问题性质，将其分为基础设施类、公共服务类、环境治理类、文化传承类。

　　定制方案。针对不同社区特点，设计“基础型”“提升型”“特色型”城市更新工作改造方案，提升居民满意度。

　　●绘图成“册”，以长效机制巩固民生成果

　　通过常态化管理，建立长效机制，以制度护航惠民实效，让发展成果更公平、更可持续。

　　强化机制建设。将城市更新工作纳入政府绩效考核体系，设计过程指标、结果指标、创新指标。

　　强化信息反馈。设立线上平台、社区信箱、定期回访等渠道，确保居民意见及时传达。

　　强化成果共享。定期发布城市更新白皮书，公开工作进展与资金使用情况，通过考核评价与信息反馈，增强公信力，确保成果可持续。

　　“新”处着眼　建好大家园

　　随着时代的发展进步，城市更新已成为提升城市品质、优化人居环境、推动经济社会可持续发展的重要举措。因此，必须从“新”处着眼，以创新思维和方法凝聚强大合力，共同构建和谐宜居的大家园。

　　●树立“主人翁”观念，激发居民参与热情

　　激发居民参与城市更新的热情，引导居民实现自我管理，是确保城市更新顺利推进、取得实效的关键所在。

　　健全完善参与机制，提高知晓率和能动性。开展志愿服务活动，增强归属感和责任心。建立监督评价机制，提高透明度和满意率。

　　●提升“智慧化”水平，推动城市更新升级

　　积极运用科技手段，提升城市更新水平，是实现城市更新智能化、精细化、高效化的必由之路。

　　建立智慧平台，提高智能监测水准。运用前沿技术，提高科学决策水平。推广应用场景，提升居民生活品质。

　　●引导“全社会”参与，形成共建共享格局

　　积极引导社会力量参与城市更新，形成共建共享的良好局面，是拓展城市更新资源和力量、推动工作向纵深发展的重要途径。

　　鼓励投资参与，提供技术支持。通过制定优惠政策、提供税收减免等方式，鼓励企业通过投资、捐赠等方式参与城市更新。

　　多元组织参与，开展志愿活动。鼓励社会组织通过开展志愿服务活动、提供专业服务等方式参与城市更新。

　　加强各方合作，建立协同机制。通过建立政府与社会合作平台、开展联合行动等方式，加强政府与社会各方的沟通和协作，共同解决城市更新过程中遇到的问题和困难。

　　●增强“共同体”意识，传承历史文化特色

　　在城市更新中，需要注重传承和弘扬城市的文化特色，打造具有鲜明地方特色的城市人文新景观，不断增强城市居民的“共同体”意识。

　　制定发展规划，保护历史文化遗产。通过建立历史文化遗产保护名录、划定保护范围等方式，加强对历史文化遗产的保护和管理。同时，结合城市更新工作，对历史文化遗产进行合理的利用和开发，使其成为城市的文化名片和旅游景点。

　　融入更新元素，打造人文城市景观。在城市更新过程中，将文化元素融入城市规划和设计，打造具有鲜明地方特色的城市人文新景观。

　　开展系列活动，增强文化认同意识。积极开展各类文化活动，不断提高居民对城市文化的认识水平，使其能够更加深入地了解城市的历史文化和民俗风情，感受到城市的文化魅力和活力。同时，文化活动也可以成为城市更新的重要载体，吸引更多的社会力量参与其中，共同推动城市更新向纵深发展。

　　作者单位为厦门市住房和建设局