一台车辆装载易扬尘物料，存在未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒行为，被公安机关与城市管理综合行政执法部门信息共享的监控摄像头抓拍下来，这些执法人员非现场取证的相关照片证据被移送至沈阳市城市管理综合行政执法局铁西区分局。执法部门根据这些照片，对当事人崔某某违法行为依法处罚。这是辽宁省沈阳市城管执法部门通过科技手段非现场取证的一个鲜活案例。

　　“立足城管执法工作实际，通过执法办案智能化、执法服务人性化、执法监督规范化、执法全程法治化等举措，认真落实法治建设各项任务，深入推进依法行政，为法治政府建设增色添彩。”沈阳市城管执法局相关负责人介绍说。

　　近年来，沈阳市城管执法局不断推进行政执法信息化建设，提升执法信息化水平。积极开展“一网统管”平台执法办案系统建设，打造电子化、自动化、智能化的城管执法办案系统，全面推行网上办案，执法办案更加透明规范，执法监督更加精准高效，依托信息化手段建立健全执法全流程记录制度，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。

　　近日，沈阳市城管执法局大东区分局津桥执法科在沈阳市大东区日常巡查中发现，一位老人在早市外围某小学门口违规售卖日杂用品。通过智慧执法平台技术对比，老人属于首次违法，对其依法作出首违不罚决定。津桥执法科负责人主动协调，为老人在早市内安置一处摊位，并为其免除了管理费。

　　沈阳市城管执法局组织各区分局充分利用“柔性执法”“好店铺”和“控渣土”等场景开展执法检查工作，提升执法效能。以技术创新精准化“柔性执法”模式，实施“轻微不罚、首违免罚”。推进“非现场执法”，通过科技手段进行非现场取证，大幅减少暂扣等行政强制措施，有效降低执法风险。提升数字场景实战能力和服务作用，打造“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。

　　为完善行政执法监督机制，推进公正文明执法，沈阳市城管执法局不断加强城管执法领域制度建设，出台、修改规范执法和队伍建设规章制度。“出台行政执法监督办法、城管执法人员管理办法、协管人员管理办法等，建立健全了执法行为管理制度体系；制定完善执法执勤用车管理规定、行政执法人员着装和标志标识管理办法、行政执法人员内务管理规定等，形成比较完备的队伍建设制度体系。”相关负责人介绍说。

　　同时，沈阳市城管执法局还定期开展行政处罚案卷评查，通报发现的问题，督促整改。持续的行政处罚案卷评查，使行政处罚案卷问题大幅减少，制作质量显著提升。对城管执法队伍的执法行为、着装、车辆、内务、执法装备，采取“四不两直”方式进行检查，共下发督察通报29期，通报问题共计234个，要求各区执法分局整改，打造规范执法、文明执法的城管执法队伍。

　　推动“小切口”立法，提升工作质效，也是沈阳市城管执法局的工作亮点之一。“我们立足‘小切口’，聚焦社会关注的痛点和政府工作的难点，针对特定领域，解决特定问题，出台修改‘民生小法’，包括参与制定《沈阳市门前三包责任制管理办法》《沈阳市生活垃圾分类管理办法》《沈阳市城市绿化条例》；修改《沈阳市运河风景区管理办法》《沈阳市户外广告设置管理办法》。”相关负责人介绍说，这为规范“门前三包”管理行为、推进全市生活垃圾分类管理工作、进一步加强城市绿化工作、规范广告设施设置秩序提供法治保障。同时，为落实清单管理制度，动态调整沈阳城市管理执法领域的法律法规依据，将129部法律法规和376项自由裁量事项录入“一网统管”平台执法办案系统，为行政执法信息化提供法律支撑，有效防止办案人员滥用自由裁量权、办理人情案等问题的发生。

　　张国强　韩　宇