□　汪广丰

　　一流城市要有一流治理。城市治理是国家治理体系的重要组成部分，同人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关，不仅事关城市安全和社会稳定，还直接关系到城市能级和核心竞争力的提升。目前，我国城市规模日益扩展，城市结构日益复杂，城市治理，尤其是大城市治理难度不断加大。新时代推进城市治理现代化，应着眼依靠新质生产力赋能，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，在宏观层面让城市运转更加高效有序，在微观层面不断提升群众幸福感。

　　推进城市治理数字化转型

　　数字化城市治理，是提高城市治理现代化水平的重要路径。一座智慧城市才能让百姓生活得更安全、更美好。

　　“一流治理”的重点在于城市治理的科学化、精细化、智能化。大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术是数智时代最具颠覆性的“新质生产力”。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　因此，要加快建设智慧城市，打造数字孪生智能城市，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高水平治理，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　打造数字孪生智能城市

　　●坚持数字城市与现实城市同步规划建设

　　适度超前布局高速、移动、安全、泛在的数字智能基础设施，基础设施智慧化水平大于90%。与城市基础设施同步建设感知设施系统，构建时时处处能够感知、万物互联、信息相通的智能城市体系以及集约化、多功能监测体系和全市覆盖的数字化标识体系，提供全面智能化应用服务。推广BIM（建筑信息模型）技术，建立数字化单元。实现设计、建造、运维全生命周期数字化管控。

　　●建立城市智能治理体系

　　消除政府信息“孤岛”和数据壁垒，建立智能城市运营体制机制，将物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡建设需求深度融合，构建“城市大脑”，实现城市智慧化规划建设管理。

　　构建城市大脑

　　城市大脑是基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的，支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能运营平台，是依托大数据的智能城市管理中枢。城市大脑具有深度学习、自我决策、自我优化能力，通过大数据模拟仿真，制定最优方案，实现科学决策。通过城市大脑，市民可以更好地触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。城市管理者也可以依托城市大脑，合理配置公共资源，作出科学决策，提高城市治理效能，通过大数据的汇聚、分析，了解城市运行状态和问题，预测未来的趋势，既能防患未然，又能良性引导。

　　●建设城市大脑通用平台

　　基于政府数字化转型公共数据平台建设城市大脑通用平台，构建以逻辑架构、技术支撑、数据资源、标准规范、安全保障、应用服务、运营支撑等为主要内容的总体框架，推动政企数据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协同应用。

　　●建设城市大脑支撑体系

　　推进政府数据资源共享交换，深化公共数据资源开放。优化数据中心布局建设，统筹规划建设云基础设施，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。

　　●推广基于城市大脑通用平台的重点应用

　　从智能化向智慧化转变，聚焦重点领域，开发智能应用场景。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护和政府运行等领域，推动政府数字化转型等重大应用竖向贯通、横向互联，实现政府职能数字化全业务覆盖、全流程贯通。加快建设掌上办公之市、掌上办事之市，大力推进“一网通办”“一网统管”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，建设统一行政执法监管平台，建成全市一体化的“互联网+监管”体系。

　　加速制度创新

　　城市治理现代化不只是技术手段先进化，更需要管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革。让城市运行更有效率、风险防范更加科学，不能依赖于部门“各扫门前雪”、基层事事逐级上报，而要靠关键数据的跨部门联通共用、处置突发事件的跨层级协同办理。要立足于将部门间分散的系统整合统一，以大数据、云计算、人工智能等新技术的深度介入打破“信息孤岛”。唯有把“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”作为评判标准，才能真正从海量数据资源中释放出城市治理效能，为城市治理带来更加持久的推动力。

　　●推进“一网统管”

　　推动城市治理现代化，必须动态、全面地了解城市，实现“一屏观全城”，推进“一网统管”平台建设，强化数据归集和应用，拓展应用场景，建设从市到区再到街镇的三级城市运行管理中心。编制反映空气质量指数、交通客流量、水质达标率等各项指标实时变化的治理要素一张图，整合接入公共安全、绿化市容、卫生健康等多个部门数据，大到城市防汛监测、客流分析，小到玻璃幕墙坠落风险提示、渣土车未盖顶预警等基础数据，实现智能响应、迅速处置。

　　●深化政务服务“一网通办”

　　深化政务服务“一网通办”，推进城市运行“一网统管”，抓住建设“两张网”这个“牛鼻子”，保障城市运行安全有序，维护社会大局和谐稳定。织密“两张网”，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。这是提高城市治理现代化水平、推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引，也带动了政府管理服务改进，推动了营商环境优化，促进了资本集聚、人才汇聚、功能提升。

　　作者单位为南京市城乡建设委员会