山东省菏泽市立足“集约高效、共建共享”，加快布局新型数字基础设施建设，积极探索社会治理数字化新模式，创新利用视联网、物联网、云计算、大数据、5G（第五代移动通信技术）等技术资源，全面构建全域视联感知网，以数字化治理新模式推动社会“治理”转向数字“智理”，“智慧菏泽”建设迈出坚实步伐。

　　规划引领

　　探索数字化治理新路径

　　菏泽市加强统筹谋划，建立了市级领导领衔推进机制，将“支持新型智慧城市建设”纳入新一轮“突破菏泽鲁西崛起”三年行动计划，将“加快推进全域视联感知网建设”写入经济社会发展责任目标分工方案，全面探索打造全区域、超视域、全天候、实时感知监测体系。

　　组织多支力量深入部门、乡村和社区一线，广泛摸排基层社会治理的人手少、手段缺、预警无、证据弱、执行迟等问题，问需于干部群众、问计于专家学者。

　　立足市域实际，充分借助外部优势资源，全面提升全域视联感知网建设规划水平。与中国铁塔山东省分公司签署战略合作协议，制定“四步走”发展战略规划。按照“一机多用、资源共享、节约投资”原则，建立感知、分析、预警、指挥、监督“五位一体”联动推进机制，夯实数字城市建设基础底座。

　　集约高效

　　搭建全域感知四梁八柱

　　利用铁塔“点多面广、站高望远、配套齐全、24小时供电”的优势特色，菏泽通过“铁塔+摄像机+5G+AI”运行模式，将遍布全市8000余座“通信塔”变成“数字塔”，有效避免重复建设和资源浪费，实现数字化基础设施共建共享。

　　积极推动搭建高点视频感知网基础架构。菏泽在全市建设高点监控673处，其中高清激光球机404处，服务各县区国土违建执法监管；热成像摄像机164处，服务各县区秸秆禁烧监管；105处全景摄像机服务城市管理、铁路护路，基本实现了覆盖全域的“可感知、可防控、可研判”的智能视频感知功能。积极构建视频资源高低共享联动、音频和气体气象监测叠加、指挥处置闭环管理体系，改善监控体验、提升指挥效率，实现了前端采集设备、后端存储智判、人力资源高效作为三个集约复用。

　　开发应用

　　挖掘多元智能场景

　　通过“挂载各类高空视频摄像机+人工智能算法+闭环派单执法流程+整合各类中低点视频资源”方式，采取信息化技术手段，全面采集人、地、车、事、物、组织等信息，着力打造“多角度、分层次、全方位、全天候”立体有机监控视频感知网络，形成总揽全局和掌控细节的综合监控系统。其中，单县利用秸秆焚烧视频智能应用场景，及时调度执法人员现场核查处置，有效消除了火灾隐患。

　　全面实施全域视联感知网联动推进机制，助推监管执法部门实现“预警—研判—处置—反馈”的闭环管控，由被动处置转向主动发现，改变了“以人盯人、以人盯地、车辆巡逻”的传统监管方式，真正做到了打早、打小、打了。其中，郓城县利用全程可视化闭环管理场景，结合月度卫星动态监测，辖区违法占用土地比例从早期的31.84%降为2023年的0.22%，形成了从查处到预防、从治标到治本、从管眼前到管长远的转变。

　　统一管理、共享各部门和铁塔公司26万路视频等资源，聚合75类算法，增加算力资源，挖掘、适配查处违建、秸秆禁烧、防洪防汛、森林防火、防溺水、农作物长势、应急管理、交通监管等各类场景应用，全力支撑国土、生态环境、水务、应急、农业、交通等多部门监管工作，大力推进业务高效运行和精细化治理。

　　何　建